廢車回收利用的立法與實踐
廢車回收利用是發展循環經濟和建設資源節約型、環境友好型社會的重要途徑。德國是世界上較早實行報廢汽車回收利用的國家之一,形成了比較完整的法律法規和管理體系。當前,德政府為應對金融與經濟危機採取了“以舊換新”環保補貼促進汽車消費,支持汽車工業發展的政策,收到了明顯的效果。現按商務部綜合司要求,就德報廢汽車回收利用的法律法規、管理制度和實施效果做簡要概述,供有關部門製定政策時參考借鑒。

一、德國報廢汽車回收利用概況與特點

(一)市場概況。據德汽車工業協會(VDA)統計,2008年,德國內汽車產量605萬輛,其中小轎車553萬輛,商用車51.4萬輛,是全球第4大汽車生產國。同年,德新上牌照車輛342.5萬輛,其中小轎車309萬輛。目前,德汽車保有量為4660萬輛。近幾年,德國每年註銷的小轎車約320萬輛,註銷原因包括報廢處理、出口和停放超過18個月。在這些註銷車輛中,絕大部分作為二手車被出口至東歐和非洲國家,每年實際報廢汽車回收利用僅45萬至50萬輛,佔註銷車輛總數15%左右。

(二)報廢汽車回收利用的適用範圍:除駕駛座外,最多不超過8座的汽車、重量不超過3.5噸的輕型卡車、三輪機動車、具有特殊用途的載人用車如旅行房車。

(三)回收網絡佈局。在德國,汽車生產商和進口商有義務從最後一位車主手中將其生產或經銷的車輛免費回收。為此,德汽車生產商和進口商在德各地設立了眾多的回收站,回收汽車生產商或進口商指定的品牌汽車。目前德共有15000個廢舊汽車接收站或回收站、1370家拆解企業和40家廢車壓扁廠。回車網點主要根據居民分佈和人口密度設置,離居民最遠的回收網點一般不超過50公里。

(四)回收利用運作流程。車主將其報廢汽車送往舊車回收網點,回收站將其送往官方指定的汽車拆解廠。拆解廠一般對報廢車輛進行“兩級”處理和回收利用。第一級首先對車輛進行“脫幹”處理,即將車內的動力油、冷卻液、機油、製冷劑等液體全部抽走;再對氣囊、含毒部件、催化劑等進行分解處理;然後再拆解可回收利用的部件。第二級處理是拆解廠將廢舊車身送往壓扁廠壓扁,作廢鐵、廢鋼回收利用。拆解廠對車輛進行拆解和回收利用後,必須填寫車輛回收利用證明。

(五)回收利用率。據德聯邦統計局統計和德聯邦環保局公佈的最新統計,2006年德報廢車輛的回收利用率為86.8%,如將能源回收利用包括在內,回車利用率則達89.5%。其中,金屬回收利用率佔73.6%。自2004年以來,德報廢車輛回收利用率提高了9至10個百分點。

(六)拆解廠的收入來源主要靠接收舊車時從車主和生產商或進口商收取的費用以及出售拆解後的零部件及廢鋼廢鐵所得。德政府對舊車回收站和拆解廠不提供財政補貼,對舊車回收價格也無明確規定。由於今年德政府實行“以舊換新”購車補貼政策,報廢車輛明顯增多,拆解廠對報廢車輛收取的費用高於往年。

(七)德報廢汽車回收利用的主要特點。德不按車輛年限或行駛總里程實行強制報廢,而是利用環境和經濟槓槓促進汽車報廢更新。在德國,車輛只要通過每2年一次(新車出廠後3年內免檢)的年檢,就准許上路行駛。但在車檢中會逐年加強尾氣排放等環保標準,未達標者不予通過,而使用年限越長的車,其年檢或維修保養費用也會逐年增加,這也成為車主考慮報廢舊車的一個重要因素。

二、德國報廢汽車回收利用的管理制度

(一)法律依據。德國有關報廢汽車回收利用的法律最早可追溯到1992年通過的《舊車限制條例》,規定汽車製造商和進口商有義務回收廢舊車。 1996年生效的《循環經濟和廢棄物法》規定,無法通過TUEV檢查的車輛或維修費用超過車輛自身價值的車輛必須進行報廢處理。德目前執行的報廢汽車回收利用的法律規定主要是2002年6月28日生效的《廢舊車輛處理法規》,該法是在原《舊車限制條例》基礎上,根據歐盟報廢汽車指令(2000/53 /EG)修訂的。除明確規定報廢汽車回收利用的適用範圍外,該法還對車主的委託義務、汽車製造商和進口商的回收義務、拆解廠的資質認證和回收利用率、禁止使用重金屬等做了明確規定。

1.委託義務:車主有義務只委託被承認的報廢汽車接收點、回收站或拆解廠進行報廢處理,違者將被處以最高達5萬歐元的罰款。車主可以通過德國舊車回收總會網站或電話獲知最近的接收點和回收站地址和聯繫方式。後者有義務將其接收的報廢車輛轉給官方認可的拆解廠。

2.回收義務:汽車製造商和進口商有義務免費將其生產和經銷的車輛從最後一任車主手中回收。免費回收的前提是報廢車輛必須含有發動機、車身、底盤、尾氣催化淨化器以及電子控制裝置等主要零部件。

3.拆解和回收利用義務:從2006年起,製造商、進口商、銷售商和處理商必須共同保證,平均至少每輛車重量85%的部分要被利用起來,80%要作為材料利用起來或作為汽車零部件再利用,自2015年起舊車利用部分的比例要達到95%,作為材料利用或作為汽車零部件再利用的比例要達到85%。

4.禁止使用重金屬:自2003年7月1日起,禁止含有鎘、汞、鉛等重金屬的汽車或汽車零部件流動,《舊車法規》附件對部分不直接使用重金屬的情況作為例外規定。

(二)管理體制。德國實行聯邦、州和地方(鄉鎮)三級聯邦制管理,對報廢汽車回收利用的管理主要涉及以下部門:

1.聯邦環境部及其下屬的聯邦環保局主要負責報廢汽車回收利用的相關法律規定的製定;

2.各聯邦州及地方環保部門負責報廢汽車回收利用政策的實施和監督;

3.各地工商會通過公開招募鑑定專家對報廢車輛回收利用企業的資格進行鑑定、審核,企業資質審核每一年半進行一次;

4.舊車回收總會(Gemeinsame Stelle Altfahrzeuge,簡稱GESA)負責對報廢車輛接收站、回收站、拆解廠以及環保鑑定師等網點的更新並提供相應的諮詢服務;

5.各地車管所負責報廢車輛的註銷,報廢車輛註銷必須憑車主證和拆解廠出具的報廢車輛證明,兩者缺一不可。

三、德國鼓勵汽車報廢更新的財政政策

為應對金融經濟危機,鼓勵汽車消費,德在今年初出台的第二輪經濟刺激方案中製定了以舊換新購車獎勵政策。由於該政策倍受德消費者歡迎,見效快,實施2個多月,申請人數就遠遠超過政府設想的規模,致使德政府大規模擴大財政補貼預算並延長實施期限。

(一)主要措施:對報廢9年以上舊車(車主至少擁有該車1年以上)併購買符合歐4排放標準的新車提供一次性2500歐元的補貼。

(二)預算補貼總額:德政府起初計劃對60萬輛“以舊換新汽車”提供15億歐元財政補貼。由於申請總數遠遠超出預期,德政府4月9日決定將補貼預算增至50億歐元,即向200萬輛“以舊換新汽車”提供每輛2500歐元的補貼。

(三)適用範圍:享受以舊換新購車環保補貼者必須具備以下條件:

1.申請人必須是德本國公民,並在德國境內購買歐4以上排放標準的新家用轎車;

2.申請人必須是9年以上舊車、至少擁有1年以上的車主,並將該車報廢,憑汽車報廢證明和購車合同申領補貼,兩者缺一不可。

(四)執行期限:申請截至期限為2009年12月31日,具體由聯邦經濟與出口管制局(BAFA)負責執行。
3.促進汽車價格回落,私人購車增加

該政策出台後,各廠家紛紛促銷,招徠消費者。據德國汽車工業研究中心(CAR)統計,今年第一季度,家用轎車的平均售價為21583歐元,而去年的平均售價為24853歐元,降幅13.2%,汽車價格回落到2001年的水平。價格下降又進一步刺激了私人購車,據該中心統計,由於汽車價格近些年上升過快,去年私人購車比已降至40.1%,而今年第一季度卻大幅回升至59%,其中2 、3月份更高達63.7%。

4.緩解了德汽車工業的就業壓力

由於訂單明顯上升,大眾、歐寶等汽車廠提前結束縮短工時計劃,寶馬、戴姆勒等裁員規模比原計劃有所縮小,從而緩解了德汽車工業自去年第4季度以來日益嚴峻的就業壓力。

然而,“以舊換新”購車獎勵政策在德並非無爭議。一些汽車專家和經濟界人士公開反對德政府擴大購車補貼規模和延長執行期限的決定,認為該政策缺乏持續性,雖然今年激發了大量換車需求,但實際上是鼓勵消費者提前汽車消費,明後年德汽車需求將後勁不足。



(五)申請和支付方式:首先在BAFA網站填寫申請“預留額度”的電子表格,隨後申請者將收到帶有編號的“預留確認”的郵件,“預留額度”6個月內有效,申請者須在6個月內將申請環保補貼的全部材料複印件(購車憑證、行車證、車主證、舊車報廢證明等)送交BAFA(最遲不得超過2010年1月31日),後者審核無誤後將2500歐元劃撥至申請者指定的銀行賬戶。

(六)實施情況和效果

據BAFA統計,截至5月10日,共收到140萬份環保補貼申請,已審核批准18萬份,實際支出4.5億歐元。目前,申請仍以每週2.5萬份的速度增加。迄今,該政策已取得以下效果:

1.迅速扭轉了德汽車銷售下滑並使汽車銷量大幅上升

今年1月份,德國內汽車銷量仍延續去年第四季度以來的頹勢,但自2月起,下滑勢頭迅速扭轉,銷量逐月上升,並創1999年以來最快增速。據德國汽車工業協會(VDA)統計,2、3、4月國內轎車新註冊量分別為27.8萬、40.1萬和38萬,同比分別增長21%、40%、19.4%,今年第一季度轎車新註冊量同比增長20.7%,環比增長14.9%。 VDA去年底曾悲觀預測,今年德汽車銷量僅為290萬輛,而今最新預測是,全年德汽車銷量將超過去年的308萬輛。

2.促進德汽車消費向資源節約型和環境友好型轉變。由於鼓勵購買環保車型,今年第一季度新註冊轎車的平均排放量比去年同期減少了11克/公里,為156克/公里,顯示該政策的實施效果與政府的減排目標一致。
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